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10月8日下午，北京、上(shàng)海、深圳正式對外發布了網約車(chē)新規細則草案，征求社會(huì)公開(kāi)意見。根據新規草案，上(shàng)海網約車(chē)需滬籍、滬牌，北京網約車(chē)需京人(rén)京車(chē)，深圳有(yǒu)本市戶籍或居住證可(kě)申請(qǐng)當司機。

意見稿一經發布，引發網友(yǒu)廣泛熱議，并被有(yǒu)些(xiē)網友(yǒu)稱為(wèi)“史上(shàng)最嚴網約車(chē)新規”。有(yǒu)網友(yǒu)認為(wèi)，新規一旦實施，将在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)影(yǐng)響廣大(dà)網約車(chē)用戶和(hé)網約車(chē)司機。記者對網友(yǒu)熱議的幾大(dà)焦點作(zuò)出梳理(lǐ)。

網約車(chē)必須為(wèi)本市車(chē)輛(liàng)？

北京市人(rén)民政府新聞辦表示，目前北京市機動車(chē)保有(yǒu)量已達560餘萬輛(liàng)，交通(tōng)擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道(dào)路資源和(hé)環境的承載力。這一規定符合北京市治理(lǐ)“城市病”、疏解非首都功能的要求。同時(shí)，這一規定是政策法規的要求，《北京市出租汽車(chē)管理(lǐ)條例》明(míng)确規定，“出租汽車(chē)駕駛員須有(yǒu)本市常住戶口”。

上(shàng)海市人(rén)民政府辦公廳表示，上(shàng)海市堅持綜合交通(tōng)發展戰略和(hé)公交優先發展戰略，作(zuò)為(wèi)個(gè)性化交通(tōng)，網約車(chē)應堅持适度發展的原則。網約車(chē)是出租汽車(chē)的一種業态，具有(yǒu)地域性服務特征，交通(tōng)部暫行(xíng)辦法中明(míng)确規定，禁止網約車(chē)異地經營。

滴滴出行(xíng)方面對此回應，此舉将導緻車(chē)輛(liàng)供給驟減、大(dà)衆出行(xíng)效率将大(dà)幅降低(dī)，從而造成消費者等待時(shí)長延長。同時(shí)，因為(wèi)供不應求，可(kě)能會(huì)再現司機“拒載”“宰客”等情況。

網友(yǒu)“Joanna”說，網約車(chē)難于管理(lǐ)，有(yǒu)安全隐患，支持各地政府實施新規。網友(yǒu)“小(xiǎo)兔”則說，京滬兩地本來(lái)就限牌，限制(zhì)本地車(chē)輛(liàng)事實上(shàng)也是限制(zhì)外地人(rén)從業。

網約車(chē)駕駛員必須為(wèi)本市戶籍？

北京市人(rén)民政府新聞辦表示，造成北京“城市病”的主要原因之一是人(rén)口無序、過快增長，嚴重影(yǐng)響了首都核心功能的發揮。治理(lǐ)“城市病”首要的就是嚴控人(rén)口規模。出租汽車(chē)既是首都窗口行(xíng)業，也是勞動密集型行(xíng)業，其未來(lái)發展必然涉及人(rén)口規模調控和(hé)産業發展及就業導向。“限定本市戶籍”是治理(lǐ)“城市病”、實現首都四個(gè)中心功能定位的客觀要求。

上(shàng)海市人(rén)民政府辦公廳對此回應，2015年末，上(shàng)海市常住人(rén)口總數(shù)已超過2415萬，城市常住人(rén)口的大(dà)幅增長，對城市資源承載能力和(hé)城市綜合管理(lǐ)都帶來(lái)了很(hěn)大(dà)的影(yǐng)響，按照中央和(hé)上(shàng)海市加強人(rén)口規模控制(zhì)和(hé)管理(lǐ)的要求，網約車(chē)駕駛員應具有(yǒu)本市戶籍。

滴滴出行(xíng)方面對此回應表示，“限定本市戶籍”的做(zuò)法會(huì)讓“數(shù)百萬網約車(chē)司機師(shī)傅失去目前的工作(zuò)機會(huì)與收入”，這也意味着數(shù)百萬的家(jiā)庭将失去重要的收入來(lái)源。

網友(yǒu)“肥蘿蔔”說，“本市戶籍”的規定限制(zhì)了外地人(rén)，提高(gāo)了門(mén)檻，可(kě)一定程度上(shàng)避免外地司機不熟路況的情況，也會(huì)降低(dī)安全隐患。網友(yǒu)“珠子”則說，“京車(chē)”“滬車(chē)”可(kě)以理(lǐ)解，但(dàn)是“京人(rén)”“滬人(rén)”就有(yǒu)些(xiē)歧視(shì)了，希望能給予非本地戶籍與本地戶籍市民同等的從業權利，不要讓人(rén)失去創業創新的信心和(hé)熱情。

小(xiǎo)排量汽車(chē)告别網約車(chē)？

在《北京市網絡預約出租汽車(chē)經營服務管理(lǐ)實施細則》征求意見稿的第九條中要求，5座三廂小(xiǎo)客車(chē)排氣量不小(xiǎo)于2.0L或1.8T、車(chē)輛(liàng)軸距不小(xiǎo)于2700毫米；新能源車(chē)軸距不小(xiǎo)于2650毫米；7座乘用車(chē)排氣量不小(xiǎo)于2.0L、軸距不小(xiǎo)于3000毫米、車(chē)長大(dà)于5100毫米。這意味着，很(hěn)多(duō)小(xiǎo)排量汽車(chē)将告别網約車(chē)。

對此，滴滴出行(xíng)方面認為(wèi)，對車(chē)輛(liàng)規格的要求，無形中擡高(gāo)了門(mén)檻準入标準。這是将有(yǒu)關部門(mén)提出的“高(gāo)品質服務、差異化經營”簡單理(lǐ)解為(wèi)設定更高(gāo)車(chē)輛(liàng)、司機門(mén)檻，将導緻隻有(yǒu)規格遠超巡遊出租車(chē)的中高(gāo)端車(chē)輛(liàng)才能從事網約車(chē)，從而甚至會(huì)将網約車(chē)費提高(gāo)到當地出租車(chē)價格的兩倍或以上(shàng)。

據滴滴平台統計(jì)，上(shàng)海目前從事網約車(chē)的車(chē)輛(liàng)符合新軸距要求的，不足1／5。有(yǒu)業內(nèi)人(rén)士表示，兩地細則對戶籍和(hé)車(chē)輛(liàng)的嚴格限制(zhì)将使得(de)絕大(dà)多(duō)數(shù)滴滴平台上(shàng)的車(chē)輛(liàng)和(hé)司機被迫退出，無法繼續為(wèi)各地市民提供便利、實惠的移動出行(xíng)服務。

有(yǒu)些(xiē)網友(yǒu)表示，贊成加強對網約車(chē)的管理(lǐ)，有(yǒu)利服務，提質升級。而另有(yǒu)不少(shǎo)網友(yǒu)則不無擔憂，将會(huì)重新面對曾飽受折磨的“打車(chē)難”“打車(chē)貴”的舊(jiù)況，而高(gāo)排量的車(chē)輛(liàng)準入則更會(huì)增加城市環境壓力。

門(mén)檻更高(gāo)了？

特大(dà)城市的私家(jiā)車(chē)主還(hái)能開(kāi)網約車(chē)嗎？

從目前出台的地方細則來(lái)看，在“公交優先”和(hé)治理(lǐ)擁堵等“城市病”的考慮之下，特大(dà)城市對網約車(chē)的“門(mén)檻”仍然較高(gāo)。

第一道(dào)門(mén)檻是針對車(chē)輛(liàng)。北京規定，網約車(chē)不僅需要北京車(chē)牌，5座三廂小(xiǎo)客車(chē)排量不小(xiǎo)于2.0L或1.8T，7座乘用車(chē)排量不小(xiǎo)于2.0L，車(chē)長大(dà)于5100毫米。

上(shàng)海則規定，車(chē)輛(liàng)不僅要有(yǒu)上(shàng)海車(chē)牌，而且要達到國五排放标準，軸距要達到2700毫米以上(shàng)，新能源車(chē)的軸距也要達到2650毫米。記者查閱資料發現，目前上(shàng)海網約車(chē)的主流車(chē)型如比亞迪秦及榮威E550，均能達标。

第二道(dào)門(mén)檻是針對司機。北京、上(shàng)海均要求司機為(wèi)本市戶籍，北京還(hái)進一步限定男60歲、女55歲以下。此外，京滬兩地都對司機的安全駕駛記錄和(hé)守法記錄做(zuò)出了要求。

在對司機的要求中，影(yǐng)響最大(dà)的當屬戶籍。記者采訪發現，目前在北京、上(shàng)海的網約車(chē)司機中，不少(shǎo)是開(kāi)外地車(chē)牌車(chē)的非京籍人(rén)員。

第三道(dào)門(mén)檻是針對平台。京滬兩地的一大(dà)共同點，就是要求平台承擔承運人(rén)責任，必須同時(shí)具備線上(shàng)、線下服務能力，相關數(shù)據均需接入監管平台。

例如，上(shàng)海規定，網約車(chē)平台如果非本市注冊企業法人(rén)，應當設立分支機構。北京提出對網約車(chē)平台實施許可(kě)管理(lǐ)，經營期4年，到期審核合格後可(kě)延期。

對此，交通(tōng)運輸部深化出租汽車(chē)改革首席專家(jiā)徐康明(míng)認為(wèi)，從已經披露的地方征求意見版看，雖各有(yǒu)特點，但(dàn)對網約車(chē)數(shù)量、運營标準等均設有(yǒu)嚴格的門(mén)檻。一些(xiē)特大(dà)型城市發展受到人(rén)口、交通(tōng)、空(kōng)氣的制(zhì)約，對網約車(chē)設定高(gāo)門(mén)檻也可(kě)以理(lǐ)解。

打車(chē)更貴了？

多(duō)地管控網約車(chē)數(shù)量、價格，打車(chē)會(huì)不會(huì)更貴了？

“打車(chē)貴”“服務差”是出租車(chē)行(xíng)業的痛點。此次改革中，多(duō)地對網約車(chē)提出數(shù)量、營運标準的嚴格門(mén)檻，會(huì)不會(huì)使打車(chē)價格更貴？

三道(dào)門(mén)檻限制(zhì)之下，達标網約車(chē)數(shù)量預計(jì)将大(dà)幅縮減。滴滴相關負責人(rén)告訴記者，按此标準，滴滴達标的網約車(chē)僅為(wèi)目前總量的5%。按照目前上(shàng)海網約車(chē)數(shù)量約30萬輛(liàng)計(jì)算(suàn)，達标網約車(chē)數(shù)量約為(wèi)1.5萬輛(liàng)，相當于上(shàng)海出租車(chē)數(shù)量的四分之一。

對于未作(zuò)明(míng)晰規定的順風車(chē)，京滬也提出了明(míng)确的杠杆：本地牌照，一天兩次。以運量管控，來(lái)避免私家(jiā)車(chē)以合乘為(wèi)名，行(xíng)網約車(chē)之實。

對于定價機制(zhì)，北京規定網約車(chē)實行(xíng)市場(chǎng)調節價，必要時(shí)可(kě)實行(xíng)政府指導價。要求網約車(chē)平台不得(de)有(yǒu)為(wèi)排擠競争對手或者獨占市場(chǎng)以低(dī)于成本的價格運營。上(shàng)海也規定，網約車(chē)實行(xíng)市場(chǎng)定價，但(dàn)需明(míng)碼标價。

一方面是網約車(chē)運力的減少(shǎo)，另一方面是是由市場(chǎng)定價，兩相結合是否會(huì)加劇(jù)“打車(chē)貴”現象？

業內(nèi)專家(jiā)認為(wèi)，運力規模的變化是影(yǐng)響市民打車(chē)難易的關鍵問題。所以，短(duǎn)期內(nèi)供需會(huì)存在一定矛盾。不過，也有(yǒu)業內(nèi)人(rén)士認為(wèi)，随着政策的逐步落地和(hé)市場(chǎng)的逐利驅動，供需矛盾會(huì)逐步緩解。

上(shàng)海大(dà)衆交通(tōng)董事長楊國平告訴記者，從運力來(lái)看，目前特大(dà)城市的出租車(chē)仍存在一定的挖潛空(kōng)間(jiān)，此外，随着市場(chǎng)的規範，正規的網約車(chē)公司也會(huì)拿(ná)到更多(duō)的網約牌照，這些(xiē)新增的運力供給會(huì)緩解打車(chē)貴、打車(chē)難的問題。

“我們期盼細則盡快落地，使網約車(chē)作(zuò)為(wèi)新事物能夠盡快規範發展。”首汽約車(chē)CEO魏東說，巡遊車(chē)有(yǒu)他的特點，但(dàn)網約車(chē)會(huì)加快出租車(chē)行(xíng)業的服務升級和(hé)業務模式升級。二者需要統籌、錯位發展。

國家(jiā)發改委綜合運輸研究所城市交通(tōng)室主任程世東說，目前網約車(chē)價格基本上(shàng)是市場(chǎng)定價，補貼力度減少(shǎo)也是市場(chǎng)發展的必然結果。未來(lái)，價格競争會(huì)轉為(wèi)服務競争，通(tōng)過提高(gāo)服務質量，創造品牌效應。

改革能否避免權力尋租？

出租車(chē)過往的曆史表明(míng)，牌照也有(yǒu)可(kě)能淪為(wèi)權力尋租的工具。那(nà)麽，地方新政能否解決這個(gè)問題？

對此，北京規定，改革巡遊車(chē)經營權管理(lǐ)制(zhì)度。新增巡遊車(chē)經營權一律實行(xíng)期限制(zhì)；存量巡遊車(chē)未明(míng)确經營權期限的，通(tōng)過車(chē)輛(liàng)更新逐步實行(xíng)經營權期限。

同時(shí)，建立巡遊車(chē)企業、行(xíng)業協會(huì)、駕駛員和(hé)工會(huì)的“份子錢(qián)”四方協商機制(zhì)，并根據經營狀況、成本費用、租價變動等因素動态調整。鼓勵巡遊車(chē)企業兼并重組，鼓勵巡遊車(chē)企業轉型提供網約車(chē)服務。

相類似，上(shàng)海也規定，出租車(chē)經營權全部實行(xíng)無償、有(yǒu)期限使用，期限為(wèi)6年，到期後根據服務質量再進行(xíng)招投标。

實際上(shàng)，包括網約車(chē)在內(nèi)的出租車(chē)，尋租的關鍵在于有(yǒu)償經營權，這種有(yǒu)償，不僅包括價格，更包括政策門(mén)檻，隻有(yǒu)搭建公平開(kāi)放的标準，才能避免權力尋租。

“‘份子錢(qián)’平等協商，實行(xíng)動态調整，有(yǒu)助于讓出租車(chē)司機掌握更多(duō)話(huà)語權、議價權，提升出租車(chē)司機的積極性。”交通(tōng)部公路科學研究院公路交通(tōng)發展研究中心虞明(míng)遠說。

目前，一些(xiē)地區(qū)已經開(kāi)始探索降低(dī)“份子錢(qián)”。在杭州，多(duō)家(jiā)公司返還(hái)承包金的10%給司機，另外還(hái)通(tōng)過補貼、獎勵的方式，“份子錢(qián)”從每月8000元降到最低(dī)每月6400元。

在上(shàng)海，滴滴出行(xíng)與上(shàng)海海鷗控股等機構發起了“上(shàng)海海鷗出租汽車(chē)駕駛員服務社”。服務社不收份子錢(qián)，入社駕駛員每月隻需要繳納50元服務費，便可(kě)享受發票(piào)管理(lǐ)、車(chē)輛(liàng)商業保險、線上(shàng)代繳稅金等服務。