來(lái)源：上(shàng)海市道(dào)路運輸管理(lǐ)局

近日，上(shàng)海市道(dào)路運輸局起草了《上(shàng)海市道(dào)路運輸行(xíng)業“十四五”發展規劃》，向社會(huì)公衆征詢意見。征求意見稿指出，加大(dà)非建成區(qū)新能源公交車(chē)推廣應用力度，基本實現全市新能源和(hé)清潔能源公交車(chē)比例達到96%。加快推進公交場(chǎng)站(zhàn)充電(diàn)樁布局，充電(diàn)樁配套率達100%。推進巡遊車(chē)運價改革，适度放松巡遊車(chē)運價管制(zhì)，推進巡遊車(chē)實行(xíng)政府指導價，并建立運價動态調整機制(zhì)，細化運價結構。會(huì)同相關部門(mén)加強網約車(chē)價格監管，對互聯網租賃自行(xíng)車(chē)加強總量調控、質量服務評價和(hé)動态調整，進一步升級完善互聯網租賃自行(xíng)車(chē)信息服務平台功能，加強投放運營及停放管理(lǐ)，嚴格違法違規處罰。

起草說明(míng)如下：

《上(shàng)海市道(dào)路運輸行(xíng)業“十四五”發展規劃》起草說明(míng)

道(dào)路運輸行(xíng)業包括道(dào)路旅客運輸、城市地面公交、出租租賃汽車(chē)(含網約車(chē))、道(dào)路貨運、道(dào)路運行(xíng)和(hé)養護、靜态交通(tōng)、互聯網租賃自行(xíng)車(chē)、汽車(chē)服務等，是交通(tōng)領域基礎性最強、服務面最廣、民生(shēng)聯系最緊密的行(xíng)業，對構建更高(gāo)标準的現代綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系、支撐人(rén)民城市建設、提升城市發展軟實力具有(yǒu)舉足輕重的支撐作(zuò)用。

一、編制(zhì)情況

(一)總體(tǐ)考慮

本規劃是市道(dào)路運輸局成立後編制(zhì)的第一本規劃，我們以“十四五”規劃編制(zhì)工作(zuò)為(wèi)契機，集全局之力，全面梳理(lǐ)了市道(dào)路運輸局的規劃體(tǐ)系，對道(dào)路和(hé)運輸行(xíng)業進行(xíng)深度融合，提出我市道(dào)路運輸行(xíng)業五年發展目标、指标體(tǐ)系、重點任務和(hé)保障措施，并将在行(xíng)業內(nèi)發布。本規劃是指導“十四五”上(shàng)海市道(dào)路運輸行(xíng)業發展的綱領性文件，也是“十四五” 期間(jiān)制(zhì)定上(shàng)海市道(dào)路運輸行(xíng)業相關政策的重要依據。

(二)編制(zhì)過程

根據市交通(tōng)委 2019 年《關于印發“十四五”綜合交通(tōng)規劃研究和(hé)編制(zhì)工作(zuò)組織架構的通(tōng)知》、《“十四五”綜合交通(tōng)規劃基本思路研究和(hé)規劃編制(zhì)工作(zuò)方案的通(tōng)知》等文件要求，我局成立了以局主要領導為(wèi)組長的“十四五”規劃編制(zhì)領導小(xiǎo)組，印發了《規劃》編制(zhì)工作(zuò)方案，組建了以市交通(tōng)發展研究中心為(wèi)主的研究團隊，開(kāi)展了 20 餘項支撐性專項規劃和(hé)重點專題研究工作(zuò);先後組織了 50 場(chǎng)專題調研，多(duō)次聽(tīng)取市區(qū)相關部門(mén)、相關企業的意見和(hé)建議;組織了多(duō)場(chǎng)“頭腦(nǎo)風暴”，廣泛吸納多(duō)領域專家(jiā)的咨詢建議;充分吸納市區(qū)兩級人(rén)大(dà)、政協的建言建議;利用“上(shàng)海交通(tōng)”微信公衆号，開(kāi)展了線上(shàng)市民意見征詢活動，充分聽(tīng)取民意;積極開(kāi)展五大(dà)新城和(hé)重點地區(qū)調研，與《上(shàng)海市國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标綱要》《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作(zuò)的實施意見》《上(shàng)海市綜合交通(tōng)發展“十四五”規劃》等進行(xíng)了充分銜接;書(shū)面征詢了市、區(qū)及委系統五十餘家(jiā)單位和(hé)部門(mén)意見，對《規劃》作(zuò)了進一步修改完善。

二、主要內(nèi)容

本規劃總體(tǐ)框架按照“十四五”規劃編制(zhì)工作(zuò)實施方案要求，共分為(wèi)三個(gè)部分。

(一)第一部分(第一章)關于“十三五”發展基礎評估

“十三五”期間(jiān)，通(tōng)過全行(xíng)業努力拼搏，道(dào)路運輸現代化建設取得(de)顯著進展，第一輪總體(tǐ)規劃任務順利完成，成功創建首批“國家(jiā)公交都市示範城市”和(hé)“國家(jiā)綜合運輸服務示範城市”。規劃先行(xíng)，通(tōng)過推進《上(shàng)海市公路管理(lǐ)條例》等法律法規修訂、編制(zhì)《上(shàng)海市城市道(dào)路精細化管理(lǐ)導則》《上(shàng)海市農村公路規劃設計(jì)導則》等，有(yǒu)效發揮法律法規、标準規範等在行(xíng)業治理(lǐ)中的先行(xíng)作(zuò)用，道(dào)路網絡更趨完善、設施功能更加複合，G15、G1503 等高(gāo)速公路通(tōng)過大(dà)修大(dà)幅提升路況路貌，圍繞進博會(huì)等重大(dà)活動，楊浦、南浦、盧浦、徐浦四座黃浦江大(dà)橋景觀得(de)到極大(dà)改觀，服務品質不斷提升，精品示範路、“四好農村路”等示範路建設更加體(tǐ)現人(rén)文關懷;排堵保暢工作(zuò)持續推進，省界收費站(zhàn)取消後提升高(gāo)速節點運行(xíng)效率，HOV 等公交優先道(dào)穩步推進，中心城骨幹通(tōng)道(dào)公交線網重構深入推進，公交線路覆蓋面不斷擴大(dà)，車(chē)輛(liàng)到站(zhàn)信息發布、二維碼支付等信息化服務手段更加便民;出租車(chē)候客站(zhàn)點、“一鍵叫車(chē)”服務更加方便老年人(rén)群出行(xíng);分時(shí)租賃、網約車(chē)、互聯網租賃自行(xíng)車(chē)以及無車(chē)承運人(rén)等新型交通(tōng)運輸模式快速興起;長途客運向中短(duǎn)途方向發展，交遊融合、市內(nèi)定制(zhì)客運等服務形式悄然興起;冷鏈運輸、城市配送等新型運輸組織方式加快發展，司機之家(jiā)服務進一步優化貨運從業環境;上(shàng)海停車(chē) APP、共享停車(chē)等民心工程有(yǒu)效緩解重點地區(qū)停車(chē)難;汽車(chē)服務行(xíng)業推出的 I/M 制(zhì)度、汽車(chē)維修電(diàn)子健康檔案系統、駕駛模拟器(qì)教學等不斷優化運行(xíng)機制(zhì)、提升服務水(shuǐ)平;“事前承諾、事中監管、事後獎懲”的全鏈條信用管理(lǐ)模式初步構建，建立健全信用監管制(zhì)度體(tǐ)系，受交通(tōng)部發文表揚;道(dào)路運輸安全生(shēng)産與應急體(tǐ)系建設取得(de)重大(dà)進展， 設施與運輸安全水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，實現“一降、六升”;“綠通(tōng)” “治柴”行(xíng)動不斷助推新能源設施建設和(hé)裝備更新換代;智慧交通(tōng)應用不斷深化，智慧高(gāo)快速路建設起步穩健，科研成果完成 150 餘項，榮獲國家(jiā)、市(部)科技(jì)獎勵 70 餘項，為(wèi)行(xíng)業新的跨越式發展提供了有(yǒu)力的技(jì)術(shù)保障。

但(dàn)同時(shí)仍存在一定瓶頸，主要體(tǐ)現在：基礎設施建設仍面臨較大(dà)困難、道(dào)路運行(xíng)養護水(shuǐ)平有(yǒu)待進一步提升、傳統運輸及汽車(chē)服務行(xíng)業頑疾仍然存在、運輸新業态監管方式及手段尚處于在探索階段、市民出行(xíng)的人(rén)本感受有(yǒu)待進一步增強。

(二)第二部分(第二、三章)關于發展形式和(hé)要求、發展趨勢、總體(tǐ)思路與發展目标

 1、發展形式和(hé)要求：一是交通(tōng)強國建設要求道(dào)路運輸服務能級提升;二是長三角一體(tǐ)化要求區(qū)域融合深度協同發展;三是城鄉交通(tōng)運輸一體(tǐ)化發展助推鄉村振興;四是“數(shù)字化” 轉型為(wèi)道(dào)路運輸行(xíng)業帶來(lái)新的變革;五是人(rén)民城市建設更加注重行(xíng)業軟實力提升;六是綠色低(dī)碳要求道(dào)路運輸更加注重可(kě)持續發展。

2、發展趨勢：“十四五”時(shí)期是交通(tōng)強國建設全面開(kāi)啓的起步期，是基礎設施網絡完善、運輸結構轉型升級的關鍵期，是交通(tōng)由“基本适應”向“提質增效”的轉換期。随着長三角一體(tǐ)化和(hé)卓越全球城市建設進程加快，上(shàng)海服務長三角、服務全球的能級将進一步提升，長三角一體(tǐ)化示範區(qū)、自貿區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū)、五個(gè)新城等地區(qū)将成為(wèi)未來(lái)發展重點。

3、總體(tǐ)思路：“十四五”期間(jiān)，上(shàng)海道(dào)路運輸行(xíng)業将拿(ná)出“人(rén)民城市”的格局與情懷，将“依靠人(rén)民、造福人(rén)民、植根人(rén)民”化作(zuò)各行(xíng)各業切實行(xíng)動，全心全意為(wèi)人(rén)民服務，重點将聚焦“四大(dà)轉變”，道(dào)路與運輸由“獨立發展”向“系統融合”轉變，促進城鄉路網和(hé)運輸方式深度融合;設施裝備由“增量積累”向“存量優化”轉變，加快推動更新叠代并注重質量效益;政府職能由“行(xíng)業管理(lǐ)”向“主動服務” 轉變，更加關注多(duō)元化需求;行(xíng)業治理(lǐ)由“人(rén)工經驗”向“科學決策”轉變，數(shù)字化、智慧化建設将不斷深入。

4、發展目标：以轉型發展、綠色發展和(hé)高(gāo)質量發展為(wèi)中心，以優化管理(lǐ)服務為(wèi)引領，到 2025 年，道(dào)路運輸結構持續優化，運輸服務能力和(hé)品質明(míng)顯增強，綠色出行(xíng)環境顯著改善，信息化引領取得(de)新突破，行(xíng)業治理(lǐ)能力全面提高(gāo)，道(dào)路運輸在綜合運輸體(tǐ)系中的作(zuò)用與優勢得(de)到充分發揮，初步建成“人(rén)本化、智慧化、一體(tǐ)化、強監管、重服務”的高(gāo)品質道(dào)路運輸體(tǐ)系，提供更加“安全可(kě)靠、服務高(gāo)效、綠色人(rén)文、智慧創新”的多(duō)元服務，為(wèi)經濟社會(huì)發展和(hé)加快交通(tōng)強市建設提供有(yǒu)力支撐保障。

(三)第三部分(第四、五章)關于主要任務和(hé)相關保障措施

主要任務：包括八個(gè)方面。

一是聚焦城市更新，完善道(dào)路網絡和(hé)服務。包括：通(tōng)過完善骨幹路網內(nèi)外互聯、建設“安全、通(tōng)達、品質、美觀” 的農村公路、加強區(qū)域路網融合銜接等完善多(duō)層次道(dào)路網、推進路網有(yǒu)機融合;通(tōng)過挖掘既有(yǒu)設施潛力、優化區(qū)域道(dào)路微循環、優化提升慢行(xíng)網絡和(hé)服務功能等提升路網運行(xíng)效率;通(tōng)過保障設施耐久可(kě)靠、提升道(dào)路設施品質、推進精細化管理(lǐ)各項導則、标準落地、加強創新示範引導等強化設施服役能力，提高(gāo)設施運維水(shuǐ)平。

二是突出以人(rén)為(wèi)本，開(kāi)拓人(rén)民城市新境界。聚焦司空(kōng)見慣、習以為(wèi)常，但(dàn)與人(rén)民生(shēng)活息息相關的道(dào)路交通(tōng)設施精細化管理(lǐ)細節，研究道(dào)路運輸行(xíng)業人(rén)民城市人(rén)民滿意标準，加強标準的任務導向作(zuò)用;同時(shí)以“五個(gè)新城”為(wèi)創新樣闆，聚焦完善新城交通(tōng)運營管理(lǐ)基礎設施、加強新城道(dào)路設施精細化管理(lǐ)、提升新城客貨運輸服務能級、推進科技(jì)創新賦能交通(tōng)管理(lǐ)，推進人(rén)民城市建設示範。

三是深化智慧可(kě)靠、全國領先的公交都市。通(tōng)過推進骨幹公交通(tōng)道(dào)重塑、加快中運量公交系統建設、加強重點地區(qū)公交服務保障，提升城鄉一體(tǐ)化公交服務等任務推進地面公交頂層設計(jì);通(tōng)過鼓勵公交樞紐場(chǎng)站(zhàn)綜合開(kāi)發、加強與軌交站(zhàn)點空(kōng)間(jiān)融合、推動公交港灣站(zhàn)優化與改造、加快推進公交充電(diàn)樁建設等任務推進公交基礎設施建設，通(tōng)過推進公交線路精準化運營、提供機動靈活的運營服務、優化地面公交出行(xíng)鏈、提升公交專用道(dào)通(tōng)行(xíng)效率、打造友(yǒu)好人(rén)文公交等任務提升公交精細服務水(shuǐ)平;通(tōng)過推進“物聯網+公交”應用、推進“大(dà)數(shù)據+公交”應用提升地面公交智慧水(shuǐ)平。

四是強化體(tǐ)系完善、現代高(gāo)效的治理(lǐ)能力。包括：深入推進道(dào)路客運轉型升級、重塑出租汽車(chē)行(xíng)業品牌形象、加快完善道(dào)路貨運服務體(tǐ)系、完善多(duō)元化的停車(chē)管理(lǐ)策略、推動汽車(chē)服務規範有(yǒu)序發展、規範健康多(duō)元、有(yǒu)序發展的新型業态、穩步推進道(dào)路運輸行(xíng)業改革、強化道(dào)路運輸行(xíng)業服務韌性、推動道(dào)路運輸行(xíng)業信用建設。

五是構建長三角深度協同融合的發展格局。包括：推進長三角智慧高(gāo)速的聯動發展、完善省界處一體(tǐ)化公路網系統布局及其功能、推動道(dào)路客運區(qū)域協同聯動、完善毗鄰公交的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)建設、建立長三角一體(tǐ)化車(chē)生(shēng)活服務平台、加強貨運超限超載執法協同、推動區(qū)域公路視(shì)頻監控共享。

六是推進科技(jì)引領、信息支撐的智慧交通(tōng)。包括：通(tōng)過推進創新能力建設、統籌重大(dà)科技(jì)研發、提升科技(jì)服務水(shuǐ)平來(lái)優化行(xíng)業科技(jì)服務體(tǐ)系;通(tōng)過提升基礎要素資源數(shù)字化水(shuǐ)平、開(kāi)展前沿科技(jì)示範試點工程、推動行(xíng)業治理(lǐ)數(shù)字化轉型、鼓勵企業深化數(shù)字化應用、推進公衆出行(xíng)數(shù)字化服務打造行(xíng)業信息服務新格局。

七是推進節約集約、清潔低(dī)碳的綠色交通(tōng)。包括：探索綠色養護材料和(hé)技(jì)術(shù)研發應用、積極推廣運輸裝備升級應用、加快完善充電(diàn)基礎設施建設、強化公衆綠色出行(xíng)理(lǐ)念、挖潛道(dào)路運輸節能降碳潛力。

八是建立快速響應、智能可(kě)靠的安全保障。包括：體(tǐ)系建設系統化、行(xíng)業管理(lǐ)精準化 、管理(lǐ)手段現代化。

相關保障措施：主要包括加強行(xíng)業法治保障、強化多(duō)元資金投入、加快人(rén)才隊伍建設、推進社會(huì)共治和(hé)行(xíng)業文明(míng)建設四個(gè)方面。