來(lái)源：交通(tōng)部、稅務總局

2019年09月09日，交通(tōng)運輸部 國家(jiā)稅務總局關于印發《網絡平台道(dào)路貨物運輸經營管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》的通(tōng)知，從2020年1月1日起，試點企業可(kě)按照《辦法》規定要求，申請(qǐng)經營範圍為(wèi)“網絡貨運”的道(dào)路運輸經營許可(kě)。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團交通(tōng)運輸廳（局、委），國家(jiā)稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)計(jì)劃單列市稅務局：

為(wèi)貫徹落實國務院關于促進平台經濟規範健康發展的決策部署，規範網絡平台道(dào)路貨物運輸經營，維護道(dào)路貨物運輸市場(chǎng)秩序，促進物流業降本增效，交通(tōng)運輸部、國家(jiā)稅務總局在系統總結無車(chē)承運人(rén)試點工作(zuò)的基礎上(shàng)，制(zhì)定了《網絡平台道(dào)路貨物運輸經營管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（以下簡稱《辦法》），現将《辦法》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行(xíng)。

交通(tōng)運輸部無車(chē)承運人(rén)試點工作(zuò)于2019年12月31日結束。從2020年1月1日起，試點企業可(kě)按照《辦法》規定要求，申請(qǐng)經營範圍為(wèi)“網絡貨運”的道(dào)路運輸經營許可(kě)；縣級負有(yǒu)道(dào)路運輸監督管理(lǐ)職責的機構應按照《辦法》，對符合相關條件要求的試點企業，換發道(dào)路運輸經營許可(kě)證。未納入交通(tōng)運輸部無車(chē)承運人(rén)試點範圍的經營者，可(kě)按照《辦法》申請(qǐng)經營許可(kě)，依法依規從事網絡貨運經營。

交通(tōng)運輸部 國家(jiā)稅務總局

2019年9月6日

網絡平台道(dào)路貨物運輸經營管理(lǐ)暫行(xíng)辦法

第一章 總則

第一條 為(wèi)促進道(dào)路貨物運輸業與互聯網融合發展，規範網絡平台道(dào)路貨物運輸經營活動，維護道(dào)路貨物運輸市場(chǎng)秩序，保護網絡平台道(dào)路貨物運輸經營各方當事人(rén)的合法權益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國道(dào)路運輸條例》及有(yǒu)關法律法規規章的規定和(hé)國務院關于促進平台經濟規範健康發展的決策部署，制(zhì)定本辦法。

第二條 從事網絡平台道(dào)路貨物運輸（以下簡稱網絡貨運）經營，應當遵守本辦法。

本辦法所稱網絡貨運經營，是指經營者依托互聯網平台整合配置運輸資源，以承運人(rén)身份與托運人(rén)簽訂運輸合同，委托實際承運人(rén)完成道(dào)路貨物運輸，承擔承運人(rén)責任的道(dào)路貨物運輸經營活動。網絡貨運經營不包括僅為(wèi)托運人(rén)和(hé)實際承運人(rén)提供信息中介和(hé)交易撮合等服務的行(xíng)為(wèi)。

實際承運人(rén)，是指接受網絡貨運經營者委托，使用符合條件的載貨汽車(chē)和(hé)駕駛員，實際從事道(dào)路貨物運輸的經營者。

第三條 網絡貨運經營者從事經營活動，應當遵循自願、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和(hé)商業道(dào)德，公平參與市場(chǎng)競争，承擔運輸服務質量責任，接受行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)和(hé)社會(huì)的監督。

網絡貨運管理(lǐ)應當公正、公平、便民。

第四條 國務院交通(tōng)運輸主管部門(mén)主管全國網絡貨運管理(lǐ)工作(zuò)。

縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府交通(tōng)運輸主管部門(mén)主管本行(xíng)政區(qū)域的網絡貨運管理(lǐ)工作(zuò)。

縣級以上(shàng)負有(yǒu)道(dào)路運輸監督管理(lǐ)職責的機構具體(tǐ)實施本行(xíng)政區(qū)域的網絡貨運管理(lǐ)工作(zuò)。

第五條 鼓勵網絡貨運經營者利用大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、衛星定位、人(rén)工智能等技(jì)術(shù)整合資源，應用多(duō)式聯運、甩挂運輸和(hé)共同配送等運輸組織模式，實現規模化、集約化運輸生(shēng)産。鼓勵組織新能源車(chē)輛(liàng)、中置軸模塊化汽車(chē)列車(chē)等标準化車(chē)輛(liàng)運輸。

第二章 經營管理(lǐ)

第六條 鼓勵發展網絡貨運，促進物流資源集約整合、高(gāo)效利用。

需要申領道(dào)路運輸經營許可(kě)證的，可(kě)向所在地縣級負有(yǒu)道(dào)路運輸監督管理(lǐ)職責的機構提出申請(qǐng)，縣級負有(yǒu)道(dào)路運輸監督管理(lǐ)職責的機構應按照《中華人(rén)民共和(hé)國道(dào)路運輸條例》《道(dào)路貨物運輸及站(zhàn)場(chǎng)管理(lǐ)規定》的規定，向符合條件的申請(qǐng)人(rén)頒發《道(dào)路運輸經營許可(kě)證》，經營範圍為(wèi)網絡貨運。

第七條 從事網絡貨運經營的，應當符合《互聯網信息服務管理(lǐ)辦法》等相關法律法規規章關于經營性互聯網信息服務的要求，并具備與開(kāi)展業務相适應的信息交互處理(lǐ)及全程跟蹤記錄等線上(shàng)服務能力。

第八條 網絡貨運經營者應按照《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》的規定，建立健全安全生(shēng)産管理(lǐ)制(zhì)度，落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。

第九條 網絡貨運經營者應當在許可(kě)的經營範圍內(nèi)從事經營活動。

網絡貨運經營者不得(de)運輸法律法規規章禁止運輸的貨物。

第十條 網絡貨運經營者應當對實際承運車(chē)輛(liàng)及駕駛員資質進行(xíng)審查，保證提供運輸服務的車(chē)輛(liàng)具備合法有(yǒu)效的營運證（從事普通(tōng)貨物運輸經營的總質量4.5噸及以下普通(tōng)貨運車(chē)輛(liàng)除外）、駕駛員具有(yǒu)合法有(yǒu)效的從業資格證（使用總質量4.5噸及以下普通(tōng)貨運車(chē)輛(liàng)的駕駛人(rén)員除外）。

網絡貨運經營者和(hé)實際承運人(rén)應當保證線上(shàng)提供服務的車(chē)輛(liàng)、駕駛員與線下實際提供服務的車(chē)輛(liàng)、駕駛員一緻。

網絡貨運經營者委托運輸不得(de)超越實際承運人(rén)的經營範圍。

第十一條 網絡貨運經營者不得(de)虛構運輸交易相互委托運輸服務。

第十二條 網絡貨運經營者委托實際承運人(rén)從事道(dào)路貨物運輸服務，經營行(xíng)為(wèi)應符合合同約定條款及國家(jiā)相關運營服務規範。

第十三條 網絡貨運經營者應當遵守車(chē)輛(liàng)裝載的要求，不得(de)指使或者強令要求實際承運人(rén)超載、超限運輸。

第十四條 網絡貨運經營者應按照相關技(jì)術(shù)規範的要求上(shàng)傳運單數(shù)據至省級網絡貨運信息監測系統。

第十五條 鼓勵網絡貨運經營者采取承運人(rén)責任保險等措施，充分保障托運人(rén)合法權益。

第十六條 網絡貨運經營者從事零擔貨物運輸經營的，應當按照《零擔貨物道(dào)路運輸服務規範》的相關要求，對托運人(rén)身份進行(xíng)查驗登記，督促實際承運人(rén)實行(xíng)安全查驗制(zhì)度，對貨物進行(xíng)安全檢查或者開(kāi)封驗視(shì)。網絡貨運經營者應當如實記錄托運人(rén)身份、物品信息。

第十七條 網絡貨運經營者應當建立健全交易規則和(hé)服務協議，明(míng)确實際承運人(rén)及其車(chē)輛(liàng)及駕駛員進入和(hé)退出平台，托運人(rén)及實際承運人(rén)權益保護等規定，建立對實際承運人(rén)的服務評價體(tǐ)系，公示服務評價結果。

網絡貨運經營者應當建立健全投訴和(hé)舉報機制(zhì)，公開(kāi)投訴舉報電(diàn)話(huà)，及時(shí)受理(lǐ)并處理(lǐ)投訴舉報。鼓勵網絡貨運經營者建立争議在線解決機制(zhì)，制(zhì)定并公示争議解決規則。

第十八條 網絡貨運經營者應按照《中華人(rén)民共和(hé)國電(diàn)子商務法》《中華人(rén)民共和(hé)國稅收征收管理(lǐ)法》及其實施細則等法律法規規章的要求，記錄實際承運人(rén)、托運人(rén)的用戶注冊信息、身份認證信息、服務信息、交易信息，并保存相關涉稅資料，确保信息的真實性、完整性、可(kě)用性。信息的保存時(shí)間(jiān)自交易完成之日起不少(shǎo)于三年，相關涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關信息）應當保存十年；法律、行(xíng)政法規另有(yǒu)規定的，依照其規定。

前款所指交易信息包括訂單日志(zhì)、網上(shàng)交易日志(zhì)、款項結算(suàn)、含有(yǒu)時(shí)間(jiān)和(hé)地理(lǐ)位置信息的實時(shí)行(xíng)駛軌迹數(shù)據等。

網絡貨運經營者應對運輸、交易全過程進行(xíng)實時(shí)監控和(hé)動态管理(lǐ)，不得(de)虛構交易、運輸、結算(suàn)信息。

第十九條 網絡貨運經營者應遵照國家(jiā)稅收法律法規，依法依規抵扣增值稅進項稅額，不得(de)虛開(kāi)虛抵增值稅發票(piào)等扣稅憑證。

第二十條 網絡貨運經營者和(hé)實際承運人(rén)均應當依法履行(xíng)納稅或扣繳稅款義務。

第二十一條 網絡貨運經營者應當遵守《中華人(rén)民共和(hé)國網絡安全法》等國家(jiā)關于網絡和(hé)信息安全有(yǒu)關規定。

第二十二條 網絡貨運經營者應當采取有(yǒu)效措施加強對駕駛員、車(chē)輛(liàng)、托運人(rén)等相關信息的保密管理(lǐ)，未經被收集者同意，不得(de)洩露、出售或者非法向他人(rén)提供信息，不得(de)使用相關信息開(kāi)展其他業務。

第三章 監督檢查

第二十三條 省級交通(tōng)運輸主管部門(mén)應按照相關技(jì)術(shù)規範的要求建立和(hé)完善省級網絡貨運信息監測系統，實現與網絡貨運經營者信息平台的有(yǒu)效對接；應定期将監測數(shù)據上(shàng)傳至交通(tōng)運輸部網絡貨運信息交互系統，并及時(shí)傳遞給同級稅務部門(mén)；應利用省級網絡貨運信息監測系統對網絡貨運經營者經營行(xíng)為(wèi)進行(xíng)信息化監測，并建立信息通(tōng)報制(zhì)度，指導轄區(qū)內(nèi)負有(yǒu)道(dào)路運輸監督管理(lǐ)職責的機構基于網絡貨運經營者的信用等級和(hé)風險類型，實行(xíng)差異化監管。

第二十四條 網絡貨運經營者發生(shēng)虛開(kāi)虛抵增值稅發票(piào)等稅收違法違規行(xíng)為(wèi)的，稅務部門(mén)按照《中華人(rén)民共和(hé)國稅收征收管理(lǐ)法》等有(yǒu)關法律法規規定處理(lǐ)。

網絡貨運經營者虛構交易、運輸、結算(suàn)信息，造成監測結果異常的，縣級以上(shàng)負有(yǒu)道(dào)路運輸監督管理(lǐ)職責的機構應依法查處。

第二十五條 網絡貨運經營者、實際承運人(rén)有(yǒu)違反道(dào)路運輸法律法規規章規定的，由縣級以上(shàng)負有(yǒu)道(dào)路運輸監督管理(lǐ)職責的機構按照《公路安全保護條例》《中華人(rén)民共和(hé)國道(dào)路運輸條例》《道(dào)路貨物運輸及站(zhàn)場(chǎng)管理(lǐ)規定》《道(dào)路危險貨物運輸管理(lǐ)規定》等相關法律法規規章的規定查處。

網絡貨運經營者有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一，造成重大(dà)責任事故的，縣級以上(shàng)負有(yǒu)道(dào)路運輸監督管理(lǐ)職責的機構應依法查處，并将其納入道(dào)路貨物運輸失信聯合懲戒對象名單，實施聯合懲戒：

（一）委托不具備資質的實際承運人(rén)從事運輸；

（二）承運國家(jiā)法律法規規章禁止運輸的貨物；

（三）指使、強令實際承運人(rén)超限超載運輸貨物。

第二十六條 網絡貨運經營者違反道(dào)路運輸法律法規規章及本辦法相關規定的，縣級以上(shàng)負有(yǒu)道(dào)路運輸監督管理(lǐ)職責的機構按照《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政處罰法》的規定，可(kě)将其違法證據先行(xíng)登記保存。

第二十七條 省級交通(tōng)運輸主管部門(mén)應當建立網絡貨運經營者信用評價機制(zhì)，定期組織開(kāi)展網絡貨運經營者信用評價，并将信用評價結果、處罰記錄等信息公示。

第二十八條 支持成立行(xíng)業協會(huì)，鼓勵行(xíng)業協會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織引導企業貫徹落實國家(jiā)法規制(zhì)度及标準規範，加強行(xíng)業自律，規範企業經營行(xíng)為(wèi)，推動網絡貨運發展模式創新。

第四章 附則

第二十九條 《中華人(rén)民共和(hé)國電(diàn)子商務法》《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政許可(kě)法》《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政處罰法》《公路安全保護條例》《中華人(rén)民共和(hé)國道(dào)路運輸條例》《道(dào)路貨物運輸及站(zhàn)場(chǎng)管理(lǐ)規定》《道(dào)路危險貨物運輸管理(lǐ)規定》《中華人(rén)民共和(hé)國稅收征收管理(lǐ)法實施細則》等相關法律法規規章有(yǒu)明(míng)确規定的，從其規定；未作(zuò)出明(míng)确規定的，按照本辦法執行(xíng)。

第三十條 本辦法自2020年1月1日起施行(xíng)，有(yǒu)效期2年。